8000万买的历史建筑拆除 谁该为文化遗产破坏负责
时间：2017-06-14 | 来源：新华社 |
新华社上海6月13日电 题：8000万元买的历史建筑拆除，谁该为文化遗产被破坏负责？
新华社“新华视点”记者郑钧天 何欣荣
一位业主用8000多万买下上海巨鹿路的一栋优秀历史建筑后，将其拆除和改建。虽然相关部门和涉事个人表示将尽全力恢复建筑原状，但有专家称即便复原也不是原来的建筑了，仅仅是造个假古董。
公众对此事存有种种疑问。谁该为历史文化遗产被破坏负责？如何吸取教训落实优秀历史建筑保护机制？
一问：优秀历史建筑能否当普通住宅卖？
目前，公众比较疑惑的是：既然是优秀历史建筑，那么其与普通住宅的交易流程是否一致？
记者了解到，巨鹿路888号是上海第三批优秀历史建筑，保护类别为“四类”，即建筑主要立面不得改变，内部允许改变。该房屋系私人产权房，按规定可以正常交易过户，并于2015年2月依法完成交易过户登记。
同济大学建筑与城市规划学院副教授刘刚表示，“历史建筑”属于专有名词，是指具有一定保护价值、能够反映历史风貌和地方特色的建筑。优秀历史建筑与普通住宅一样，在交易流程和环节上不构成特殊性，因此作为业主对其私人产权有处置权利。但由于历史建筑本身自带法定保护身份，政府部门在交易时须履行“附条件告知”义务。
记者了解到，该房屋在办理产权转移登记时，上海市静安区房管局与购买人签署了《优秀历史建筑保护要求承诺书》。承诺书明确：受让人在使用和日常养护中要爱护优秀历史建筑，不得擅自改动建筑的外部立面、内部空间及其装饰，不得擅自改变建筑的使用功能。
业主母亲、委托人王女士坦承，“购买时确实有签承诺书，但具体内容记不太清楚了。因为是第一次购买这样的房子，没有意识到需要进行报备，也不太清楚具体要去哪里报备。确实对优秀历史建筑的保护疏忽了。”
“任性”毁坏城市记忆，业主要付出的代价是沉重的：除了承担应急抢修以及未来恢复原状而产生的费用，还要接受相应的行政处罚。根据《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》规定，对擅自拆除优秀历史建筑的，由市房屋土地管理部门或者区、县房屋土地管理部门责令其限期改正或者恢复原状，并可以处该优秀历史建筑重置价三到五倍的罚款。
虽然业主表示接受相关部门的处理和行政处罚，但是再多的钱也换不回老建筑本身。不少专家表示，复建对已经消失的建筑本体来说是没有意义的，因为原来建筑的价值已经消失了。
“老房子已经被拆了，即使恢复原貌，原先的工艺也已很难达到，更无法造出一模一样的建筑。优秀历史建筑具有不可再生性，这样的恢复原状仅仅是造个假古董。”易居房地产研究院智库研究总监严跃进认为。
二问：违规拆除持续数月，政府部门为何未能及时制止？
一幢建筑的拆除和改建，显然不是一两天能完成的。公众普遍的疑问是，相关部门为何没能及时发现和制止这一行为？
对此，上海市静安区表示，今年3月31日，“12345”市民热线接报称该处有违搭。静安寺街道城管中队获悉后上门查勘，当时房屋并未遭到破坏，也无违搭。5月18日，区房管局收到电话投诉，次日即上门调查，并发现房屋内部结构被拆除，随即要求立即停工，但施工方拒不配合。经多次联系，区房管局于6月2日下午联系到业主的委托代理人王女士。6月5日，房管局立案并发出《责令整改通知书》。
值得注意的是，此次违拆事件得到社会关注，源头是网友的实地拍摄和微博曝光。一位上海市民质疑，“在长达2个多月的时间里，巨鹿路888号大兴土木、天翻地覆，相关部门为何不作为？”
静安区房管局局长洪海明的解释是，要对违拆启动执法程序，必须找到业主。因为施工方不配合，房管部门通过房地产交易中心调取了产权人信息，但打过去却是一家公司电话。一番周折之后，才在6月2日联系到产权人代表王女士。巨鹿路一位居民表示，“即使找不到人，也不代表政府可以默许违法施工。为何城管中队上门查勘后，却没有制止这一事件发生？”
一位城管人士告诉记者，涉及建筑类的违规行为，容积率超标是规划部门管，擅敲承重墙等内部改造是建设部门管，乱搭乱建才归城管负责。3月底城管上门时，可能确实没有发现搭建方面的违规行为。“不过，这不是说城管可以撇清责任。作为执法人员，保护优秀历史建筑属于常识。如果在执法过程中发现这样的‘苗头’，即使不归自己管，也要及时告知其他部门。这起违规拆除，暴露了两方面的问题：一是执法人员的能力素质要继续提高，二是政府内部的信息互通和协同执法有待加强。”一位街道干部表示。
记者调查了解到，目前，不少地方对于优秀历史建筑的管理处于九龙治水状态，虽然房管、土地、城管甚至环保、消防等部门都有这方面的职责，但结果反倒是历史建筑被拆却无人制止的事件频频发生。
三问：私人财产处置权利与历史建筑保护义务能否对等？
显然，擅自拆除优秀历史建筑业主的行为理应受到谴责。但当一幢房屋被命名为优秀历史建筑后，对于业主来说是否意味着失去私人财产处置权、反而会背上沉重的建筑保护包袱？权责能否对等？
保护优秀历史建筑，并不意味着不能进行改造。一位居委会主任告诉记者，上海滩不少老洋房，内部使用木质楼梯，年代久远后出现损坏和腐朽，不改造可能存在安全隐患。另外，老建筑内部的卫生间等设施，不符合现代人生活习惯，也存在改造的必要。
王女士也表示，2016年10月，当其准备装修入住时，发现房子内部已经严重腐烂，“房子原来的木质结构损坏得很严重，墙体也发生了倾斜。设计师认为房子如果不用硬质材料进行加固，就无法住人。毕竟这个房子已经快一百年了，最后我们决定将房子进行拆除。”
“有些改造，比如把以前人为隔离的房间重新打通，更加符合历史建筑风貌。所以，对于不涉及房屋外立面和轮廓的改造，我们干涉得比较少。”上述居委会主任说。
事实上，对于供租住的和私有的历史保护建筑，上海市人大常委会于2010年9月颁行的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》明确了保护建筑的责任人，即房屋的所有人必须负责。“但是，实践证明这样的规定失之粗疏，并不利于将保护工作落实到位。对于私有产权房屋，政府对房屋所有人的硬约束很难落地。”刘刚表示。对具有历史文化价值的优秀建筑进行保护，是政府和业主共同的责任。为避免悲剧再次发生，政府还宜正视业主需求，让业主保护建筑的责任和权利对等。
具体来说，刘刚认为地方政府应该提高监管和服务水平。首先应加强事前监管，在保护历史建筑中提高服务意识，如预判可能发生的破坏建筑物行为，在交易前即对业主列出“负面清单”，明确业主改造房屋不能突破的底线；同时在“事中监管”方面，严格监管环节的审批和报批流程，加强对业主的指导工作；事后则应加大惩罚力度，避免更多“擅自”改造的行为。
此外，还有专家建议要注意行政与社会力量相结合，利用居委会和物业力量，采取定期巡视等手段，完善历史建筑保护制度建设。善用现代信息技术手段，摸清历史建筑的大数和家底，有的放矢进行针对性保护。
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曹辉 1952年生于成都。中国美术家协会会员，国家一级美术师，四川美术家协会理事、四川美术家协会中国画艺委会人物画专委会特邀委员、成都中国画会副会长、成都大学中国东盟艺术学院客座教授，硕士生校外导师，成都惠民职工画院顾问。上世纪八、九十年代，其连环画作品多次获得全国大奖。1999年国画《川妹子出川图》获文化部全国第八届“群星奖”银奖；1990~1998年连续在法国举办五次个人作品展。2011年获第一届四川省工笔画学会作品展暨中国工笔画名家邀请展银奖。2014年作品《锦江花月夜》参加四川省诗书画院三十年创作成果展•全国书画名家作品邀请展。2015年作品参加在中国国家画院美术馆举行的“新中国美术家系列·四川省国画作品展”；2016年在四川美术馆举办个人作品展；2016年12月作品受邀参加“回望东坡“2016四川中国书画创作学术邀请展；2017年3月作品受邀参加水墨四川 ——名家作品邀请展；2017年5月作品《锦官城外》受邀参见“守墨鼎新”四川省政协书画研究院作品展；2017年8月作品《年夜饭》参加在香港会议展览中心举办的全球水墨画大展；2018年1月27日在香港云峰画苑总部举行“昔日情怀--曹辉艺术作品展”，并由此开始为期一年的全国巡展。 曹辉1982——2002年发表作品： 《神奇的武夷山悬棺》连环画《奥秘》画报 1982年4期 《给上帝的一封信》连环画《连环画报》 1983年3期 《神秘的大旋涡》连环画《奥秘》画报 1983年2期 《野人之谜新探索》连环画《奥秘》画报 1984年1期 《女子足球运动》连环画《奥秘》画报 1985年5期 《女子马拉松》连环画《奥秘》画报 1985年2期 《小酒桶》连环画《连环画报》 1984年3期 《神秘的石室》连环画《奥秘》画报 1984年4期 《战神之墙》连环画《奥秘》画报 1985年9期 《笔录奇观》连环画《奥秘》画报 1985年11期 《古代美容》连环画《奥秘》画报 1986年6期 《一个女研究生的堕落》连环画广东《法制画报》 85年1、2期 《一个投案者的自述》连环画广东《法制画报》 85年17期 《ET外星人》连环画《奥秘》画报 85年4、5期 《孟卖大爆炸》连环画《奥秘》画报 1987年5期 《热爱生命》连环画《奥秘》画报 1989年1期 《驼峰上的爱》连环画《奥秘》画报 1989年9期 《青鱼》连环画《连环画报》 1985年3期 《珍珠》连环画《连环画报》 1986年3期 《菩萨的汇款》连环画《连环画报》 1985年9期 《小耗子》连环画《连环画报》 1986年10期 《水手长接替我》连环画《中国连环画》 1986年10期 《征服死亡的人》连环画《中国连环画》 1987年6期 《小酒桶》 连环画中国农村读物出版社再版 1985年11版 《给上帝的一封信》 连环画中国连环画出版社再版 84年3期 《日本国技.相扑》 连环画《奥秘》画报 1986年1期 《圣地亚哥刑场》 连环画《奥秘》画报 1987年10期 《古诗意画》 国画 四川美术出版社 1987年5版 《人蚊之战》 连环画 科学文艺 1988年1期 《跳水 》 连环画 《万花筒画报》 1988年2期 《他们与“森林野人”》连环画《奥秘》画报 1988年3期 《圣地亚哥刑场》 选刊 《中国连环画艺术》 1988年3版 《关于圣地亚哥刑场的通信》 论文 《中国连环画艺术》 1988年3版 《阿拉斯加的奇遇》 连环画《奥秘》画报 1989年1期 《祭火》 连环画 《中国连环画艺术》 1989年6版 《辟古奇谭》 连环画《奥秘》画报 1989年6期 《玛丘皮丘》连环画《奥秘》画报 1989年9期 《医生.夫人.闹钟》连环画《奥秘》画报 1990年1期 《南.马特尔之谜》连环画《奥秘》画报 1990年10期 《泉神娶妻》连环画《奥秘》画报 1991年1期 《中国民族民俗故事》 连环画明天出版社出版 1991年1版 《船儿水上飘》 国画 蓉城翰墨 1991年12版 《萨克奇野人的俘虏》连环画《奥秘》画报 1991年10期 《圣经的故事》 连环画四川美术出版社 1992年1版 《雪莲洞探秘》连环画《奥秘》画报 1992年2期 《艾科沟之谜》连环画《奥秘》画报 1992年5期 《印度河文明之谜》连环画《奥秘》画报 1993年1期 《干冰杀人案》连环画《奥秘》画报 1993年5期 《白色幽灵》 连环画 《中国连环画》 1993年4期 《悬棺之谜新解》连环画《奥秘》画报 1993年8期 《冤家变亲家》连环画《连环画报》 1993年10期 《一棵遗落在荒原的种子》连环画《连环画报》 1994年6期 《世界名人传记.艺术家卷 米勒篇 》 连环画浙江少儿社 94年一版 《巴仑克之谜》连环画《奥秘》画报 1994年10期 《辟古奇尼》连环画《奥秘》画报 1995年5期 《豹狼的日子》 上、下连环画 中国连环画出版社 1992年10版 《冬之门 》连环画《中国连环画》 1995年8，9期 《神农架野人今安在》连环画《奥秘》画报 1997年1期 《寻觅玛雅古城》连环画《奥秘》画报 1997年10期 《白鹤梁探秘》连环画《奥秘》画报 1998年1期 《尊严》连环画《中国连环画》 1998年2期 《神秘的南美大隧道》连环画《奥秘》画报 1999年2期 《名医入地彀》连环画《连环画报》 1999年6期 《神秘的英国巨石圈》连环画《奥秘》画报 1999年5期 《蜀王陵出土记》 连环画《奥秘》画报 2000年8期 《定数》连环画《连环画报》 2000年10期 《印山大墓揭秘》连环画《奥秘》画报 2001年5期 《冰封印加之谜》连环画《奥秘》画报 2001年8期 《“狼人”之谜》连环画《奥秘》画报 2002年1期 《扣开通往远古的大门》连环画《奥秘》画报 2002年4期 曹辉艺术年表： 2020年1月在成都举办“陌上谁人依旧 · 曹辉民国风人物画展” 2019年11月作品受邀参加四川省诗书画院主办的“回望东坡•2019四川中国书画学术邀请展” 2019年8月中山（南区）云峰画苑于举办《昔日情怀-曹辉艺术作品展》 2018年10月作品受邀参见“天府百年美术文献展” 2018年1月27日在香港云峰画苑总部举行“昔日情怀--曹辉艺术作品展” 2017年8月作品《年夜饭》参加在香港会议展览中心举办的全球水墨画大展 2017年5月作品《锦官城外》受邀参见“守墨鼎新”四川省政协书画研究院作品展 2017年3月作品受邀参加水墨四川 ——名家作品邀请展 2016年12月作品受邀参加“回望东坡“2016四川中国书画创作学术邀请展 2016年6月 在四川美术馆举办个人作品展 2016年5月 作品《绣娘》参加成都重大题材美术创作工程开篇之作——南方丝绸之路美术作品展 2015年11月 作品《故园旧梦》入选第二届“四川文华奖”美术书法展，并获三等奖 2015年11月 作品参加由四川省艺术研究院主办的“2015四川中国画创作学术邀请展” 2015年10月 作品《西厢待月》参加在重庆举办的“中国精神•民族魂——中国知名画派邀请展” 2015年10月 作品《故园旧梦》参加“从解放碑到宽巷子”2015成渝美术双百名家双城展 2015年9月 作品参加成都市推广天府画派办公室主办的“传神写照•2015水墨人物画邀请展” 2015年8月 特邀参加成都市推广天府画派办公室主办的“心里画儿•中国画邀请展” 2015年5月 特邀参加由四川省美协和四川省美协中国画艺委会联合主办的“四川省中国画人物画作品展” 2015年4月 参加在中国国家画院美术馆举办的“新中国美术家系列•四川省国画作品展” 2014年 作品《锦江花月夜》参加四川省诗书画院三十年创作成果展•全国书画名家作品邀请展 2014年7月 三幅作品参加“南方丝绸之路”主题创作展 2011年5月 在成都东方绘画艺术院(现在的二酉山房)举办“曹辉人物画作品展” 2011年3月 《曹家大院•家训》获首届四川工笔画学会作品展暨中国工笔画名家邀请展银奖 1999年 国画《川妹子出川图》获文化部全国第八届“群星奖”银奖 1999年 连环画《名医入彀》获《连环画报》“十佳”优秀绘画奖 1998年8月 在法国圣雷米市BAYOL画廊举办第五次个展 1996年 作品《寻找北斗》获四川省优秀作品奖 1995年7月 在法国圣雷米市BAYOL画廊举办第四次个展 1993年9月 在巴黎“中国之家”画廊举办第三次个展 1993年 连环画《白色幽灵》获《中国连环画》“十佳”作品奖 1991年5月 在巴黎亚洲民俗艺术博物馆举办第二次个展 1990年3月 在巴黎亚洲民俗艺术博物馆举办第一次个展 1990年 连环画《圣地亚哥刑场》获《奥秘》画报1985~1990年“十佳”优秀作品奖 1989年 连环画《圣经的故事》《青鱼》入选第七届全国美展，获四川省优秀作品奖 1986年 连环画《罗瑞卿的青少年时代》获第三届全国连环画评奖三等奖 1981年 国画《新户头》获四川省优秀作品奖详情>>
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