从宋庄纠纷看城乡房屋交易制度创新
时间：2007-11-26 | 来源：华夏艺术网 |
最近，宋庄画家村的农民与 画家之间，就房屋买卖产生了纠纷，农民认为自己在当初的房屋买卖中价格偏低，要求收回房屋，而画家则坚持房屋产权已经归属自己，坚持买卖的事实合法。一部分农民将画家告上法庭，在现有的判决中，已经有判画家败诉，农民胜诉的个案。此事值得我们思考和研究。
宋庄房屋买卖是一次可贵创新
宋庄画家村是中国经济发展和经济体制改革中画家与农民的自发性创造，是产业结构调整中的新生事物。经过十几年发展，宋庄画家村已经成为中国文化创意产业的重要基地。
诚然，宋庄画家村的房屋买卖是在国家法律对集体土地交易制度的规定还没有完全清晰的时候，农民与画家将农村发展和文化创新结合的自发买卖行为，这种自发行为表面上看，没有现行法律规则的完全清晰明确的认可，是对传统农村房屋不能出售给城市居民的产权规则的突破，如果机械地按照传统的法律规则看，这种房屋买卖行为违法。但是，依我之见，考察宋庄房屋买卖的事件不应该忽视我国正处在传统计划经济体制向现代市场经济体制转轨过程之中的特殊历史阶段，宋庄画家村的房屋纠纷是旧体制还未改革彻底，新体制还没有成熟到位的特殊历史阶段的产物。在传统计划经济体制中，城市与乡村是两个不对等且不能相互沟通的独立经济体，城市与农村实行完全不同的管理方法。国家用户口制度将城市居民和农村农民各自分开，实行二元管理，只允许城市居民在城市范围内固定地生活，农村居民在农村范围内固定地生活，城市居民与农村农民之间基本没有流动性，在那种制度环境中，法律规定农村的集体所有土地除国家征收外，不允许进行自由交易，城市居民不能购买农村房产，当然农村农民也不能拥有城市房产，这种法律规定是当时的经济生活状态和经济体制状态的反映。
自从中国开始改革开放，从计划经济向市场经济转变，城乡分隔的局面开始被打破，人力资本的流动使农村居民开始向城市发展，而城市居民也有了到农村发展的机会，封闭静态型资源配置方式被开放动态型资源配置方式替代，这样一种城乡开放交流的生活状态就不是原来的法律规则所能规范的。既然原有法律规则不能规范今天的生产生活要求，就应该允许今天的生产生活要求突破原有的法律规则。宋庄画家村正是今天的生产生活要求突破原有法律规则而产生的新生事物。当时宋庄的农民房屋的空置率达到百分之五十，而画家急需相对宽松的能够进行艺术创作的工作环境。宋庄农民的房屋供给与画家的工作环境要求相吻合，便产生了宋庄的房屋买卖关系，事实已经证明这种房屋买卖关系对于画家和农民都带来了直接的好处。画家在宋庄的集聚满足了画家发展文化创意产业的需求，成就了画家的事业;农民出卖空置房屋，解决了农村农民财产增殖的需要，为宋庄农民提供了摆脱贫穷落后状态的机会;当地政府也得到了好处，实现了当地政府进行产业结构调整，实现社会主义新农村建设的发展规划。就这样，宋庄画家村是几方多赢的新生事物。
考察宋庄画家村房屋买卖案例，还需要从这种交易行为的宏观战略效果看。从总体上看，这种微观的自发买卖行为符合宏观上国民经济发展的整体利益和长远发展需要：从中国经济发展的质量提升看，宋庄房屋买卖符合中国的产业结构升级的要求，从严重污染环境和消耗能源的以重化工为主导的传统产业结构升级到环境友好，人文资源投入为主的高新技术和文化创意产业为主导的现代产业结构，而高新技术产业、文化创意产业为主导的现代产业结构必须在城乡一体化市场配置人力资本的过程中产生;从深化中国土地制度改革的需要看，宋庄画家村的房屋买卖实际上提出了中国保护现有耕地和盘活农村土地相结合的土地经营制度的创新思路，探索了一种中国国有土地和集体土地综合管理的新模式;从中国户口制度的改革看，宋庄画家村的建立尝试了整合农村与城市的资源，增进城市居民与农村农民的资源整合和生活区域整合，这样一来就有可能为户口制度改革打下现实可行的基础;从建设社会主义新农村与现代化城市发展相结合的需求看，宋庄画家村的房屋买卖符合城乡差别缩小的要求，符合城乡一体化建设的新趋势。可以肯定地说，宋庄画家村的房屋买卖从目前看起来是一种个别现象，但是从中国发展的趋势看，象宋庄一样的城市居民与农民之间的房屋买卖将来会成为一种普遍现象，宋庄画家村无非是先走了一步。综合上面的分析，宋庄画家村的房屋买卖不仅应该承认合法，而且应该视为是城乡之间的产权交易制度的可贵创新。
房屋升值源于画家人力资本投入
关于宋庄房屋买卖前后房屋价格差距过大的问题，还是应该有一个历史的眼光。当时的情况是，宋庄农民房屋闲置率很高，农民愿意出卖，画家有需要，愿意买，愿意卖和愿意买一拍即合，当时条件下的房屋买卖合同是双方意思的表达，当时的文化创意产业的发展还不如现在这样得到社会呼应，人们也没有意识到后来的房屋需求，所以价格可能偏低，但是当时的价格决定程序和整个房屋买卖的交易过程符合市场交易的契约规则，具有法律效力。
至于后来的房屋价格上涨，又有其后来的具体原因。宋庄房屋产权交易后的价格升值表面上是房屋需求者增加，是房屋需求资金来源增加的结果，实际上其主要因素不是对房屋需求自身的增加，而是画家人力资本投入形成的文化艺术品的需求的增加，由此带来的对房屋的需求增加，追根究底是画家人力资本的投入导致的增值。所以房屋价格的升值基本上不是来源于宋庄本身的地理条件或者是房屋本身的居住条件等物质资本的条件，而是人力资本增殖的结果，如果没有画家进入，宋庄的房屋价格不会持续增长。这种人力资本投入导致价值增殖的状况恰恰是当今知识经济时代的具体写照。在知识经济时代，土地的投入、物资的投入和货币的投入再多，也不如创新型人力资本的投入更能创造社会财富，人力资本投入是指人的知识、能力投入带来资本的增值，按照人力资本产权原则，由画家人力资本投入而形成的房屋价格升值属于画家，不属于农民。
当然，除开画家人力资本投入的增殖外，确实还有供求关系变化导致的房价变化。当时宋庄的房屋价格和现在的价格差距确实很大，其中有当时时段与现今时段不同的房屋供求变化，价格差别中过去的价格决定因素与现今的涨价是两个不同时段的事情，不能混为一谈。当时的供求关系决定的价格与现在的供求关系决定的价格是不一样的。过去的房屋供给大于需求，价格决定偏低，现在的房屋价格是需求大于供给，房屋价格偏高，价格决定因素的时段不一样，那么不同时段的房屋价格没有可比性。比如北京上海的房价，在二十年前与二十年后不一样，难道可以重新收回毁约吗?如果法院判定房屋价格上涨农民就可以毁约，就可以通过法律制度否定农村住宅地买卖，就没有市场经济的严格的契约规则了。
法律体系需对城乡房屋交易尽快认可并规范
对于象宋庄那样的房屋买卖价格的调节，国家立法和司法、行政机关需要进行重新思考。与其事后处理官司，调整纠纷，还不如事先为农民与城市居民之间的房屋交易提供立法、司法和行政的制度环境，比如制定农村集体所有制土地的交易法规，将保护农村耕地与盘活农村土地相结合，提供农村房屋买卖的基本完整的信息，培育房价评估师，建立仲裁机构，同时帮助农民提高自己的房屋估价能力。农民自身也应具有预见力，善于贴现，将未来的房屋获利预测转化为房价谈判要素。考虑到农村房屋交易处在探索阶段，当时价格与现时价格巨大差别影响到社会的不和谐，为了对农民利益的适度保护，法律可以进行人性化处理，在调解基础上给予农民适当补偿，或者按照一定程序进行谈判。画家的文化创意产业链中也应尽量将当地农民纳入，与当地政府合作，尽量将当地经济发展融入进行综合考虑，如果文化创意产业成了当地农民自己也参与的事情，农民与画家之间的矛盾会大大减少。但是不应该全盘否定农民与画家之间的房屋交易关系。
从宋庄画家村的案例思考中国的法治建设进程，我们应该认识到，依法治国不是简单地依过去的法律条文判定今天的新生事物，而是依新生事物代表的客观趋势渐进地修改和完善过去的法律规则，使其符合新的时代需要。在目前体制转轨阶段，在宪法原则的指导下，进行法律创造比法律照搬更符合法治精神。法律体系对于城乡之间的房屋产权交易应尽快认可并逐步规范。
方竹兰，中国人民大学经济学院教授，博士生导师
来源：中国改革 作者：方竹兰
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曹辉 1952年生于成都。中国美术家协会会员，国家一级美术师，四川美术家协会理事、四川美术家协会中国画艺委会人物画专委会特邀委员、成都中国画会副会长、成都大学中国东盟艺术学院客座教授，硕士生校外导师，成都惠民职工画院顾问。上世纪八、九十年代，其连环画作品多次获得全国大奖。1999年国画《川妹子出川图》获文化部全国第八届“群星奖”银奖；1990~1998年连续在法国举办五次个人作品展。2011年获第一届四川省工笔画学会作品展暨中国工笔画名家邀请展银奖。2014年作品《锦江花月夜》参加四川省诗书画院三十年创作成果展•全国书画名家作品邀请展。2015年作品参加在中国国家画院美术馆举行的“新中国美术家系列·四川省国画作品展”；2016年在四川美术馆举办个人作品展；2016年12月作品受邀参加“回望东坡“2016四川中国书画创作学术邀请展；2017年3月作品受邀参加水墨四川 ——名家作品邀请展；2017年5月作品《锦官城外》受邀参见“守墨鼎新”四川省政协书画研究院作品展；2017年8月作品《年夜饭》参加在香港会议展览中心举办的全球水墨画大展；2018年1月27日在香港云峰画苑总部举行“昔日情怀--曹辉艺术作品展”，并由此开始为期一年的全国巡展。 曹辉1982——2002年发表作品： 《神奇的武夷山悬棺》连环画《奥秘》画报 1982年4期 《给上帝的一封信》连环画《连环画报》 1983年3期 《神秘的大旋涡》连环画《奥秘》画报 1983年2期 《野人之谜新探索》连环画《奥秘》画报 1984年1期 《女子足球运动》连环画《奥秘》画报 1985年5期 《女子马拉松》连环画《奥秘》画报 1985年2期 《小酒桶》连环画《连环画报》 1984年3期 《神秘的石室》连环画《奥秘》画报 1984年4期 《战神之墙》连环画《奥秘》画报 1985年9期 《笔录奇观》连环画《奥秘》画报 1985年11期 《古代美容》连环画《奥秘》画报 1986年6期 《一个女研究生的堕落》连环画广东《法制画报》 85年1、2期 《一个投案者的自述》连环画广东《法制画报》 85年17期 《ET外星人》连环画《奥秘》画报 85年4、5期 《孟卖大爆炸》连环画《奥秘》画报 1987年5期 《热爱生命》连环画《奥秘》画报 1989年1期 《驼峰上的爱》连环画《奥秘》画报 1989年9期 《青鱼》连环画《连环画报》 1985年3期 《珍珠》连环画《连环画报》 1986年3期 《菩萨的汇款》连环画《连环画报》 1985年9期 《小耗子》连环画《连环画报》 1986年10期 《水手长接替我》连环画《中国连环画》 1986年10期 《征服死亡的人》连环画《中国连环画》 1987年6期 《小酒桶》 连环画中国农村读物出版社再版 1985年11版 《给上帝的一封信》 连环画中国连环画出版社再版 84年3期 《日本国技.相扑》 连环画《奥秘》画报 1986年1期 《圣地亚哥刑场》 连环画《奥秘》画报 1987年10期 《古诗意画》 国画 四川美术出版社 1987年5版 《人蚊之战》 连环画 科学文艺 1988年1期 《跳水 》 连环画 《万花筒画报》 1988年2期 《他们与“森林野人”》连环画《奥秘》画报 1988年3期 《圣地亚哥刑场》 选刊 《中国连环画艺术》 1988年3版 《关于圣地亚哥刑场的通信》 论文 《中国连环画艺术》 1988年3版 《阿拉斯加的奇遇》 连环画《奥秘》画报 1989年1期 《祭火》 连环画 《中国连环画艺术》 1989年6版 《辟古奇谭》 连环画《奥秘》画报 1989年6期 《玛丘皮丘》连环画《奥秘》画报 1989年9期 《医生.夫人.闹钟》连环画《奥秘》画报 1990年1期 《南.马特尔之谜》连环画《奥秘》画报 1990年10期 《泉神娶妻》连环画《奥秘》画报 1991年1期 《中国民族民俗故事》 连环画明天出版社出版 1991年1版 《船儿水上飘》 国画 蓉城翰墨 1991年12版 《萨克奇野人的俘虏》连环画《奥秘》画报 1991年10期 《圣经的故事》 连环画四川美术出版社 1992年1版 《雪莲洞探秘》连环画《奥秘》画报 1992年2期 《艾科沟之谜》连环画《奥秘》画报 1992年5期 《印度河文明之谜》连环画《奥秘》画报 1993年1期 《干冰杀人案》连环画《奥秘》画报 1993年5期 《白色幽灵》 连环画 《中国连环画》 1993年4期 《悬棺之谜新解》连环画《奥秘》画报 1993年8期 《冤家变亲家》连环画《连环画报》 1993年10期 《一棵遗落在荒原的种子》连环画《连环画报》 1994年6期 《世界名人传记.艺术家卷 米勒篇 》 连环画浙江少儿社 94年一版 《巴仑克之谜》连环画《奥秘》画报 1994年10期 《辟古奇尼》连环画《奥秘》画报 1995年5期 《豹狼的日子》 上、下连环画 中国连环画出版社 1992年10版 《冬之门 》连环画《中国连环画》 1995年8，9期 《神农架野人今安在》连环画《奥秘》画报 1997年1期 《寻觅玛雅古城》连环画《奥秘》画报 1997年10期 《白鹤梁探秘》连环画《奥秘》画报 1998年1期 《尊严》连环画《中国连环画》 1998年2期 《神秘的南美大隧道》连环画《奥秘》画报 1999年2期 《名医入地彀》连环画《连环画报》 1999年6期 《神秘的英国巨石圈》连环画《奥秘》画报 1999年5期 《蜀王陵出土记》 连环画《奥秘》画报 2000年8期 《定数》连环画《连环画报》 2000年10期 《印山大墓揭秘》连环画《奥秘》画报 2001年5期 《冰封印加之谜》连环画《奥秘》画报 2001年8期 《“狼人”之谜》连环画《奥秘》画报 2002年1期 《扣开通往远古的大门》连环画《奥秘》画报 2002年4期 曹辉艺术年表： 2020年1月在成都举办“陌上谁人依旧 · 曹辉民国风人物画展” 2019年11月作品受邀参加四川省诗书画院主办的“回望东坡•2019四川中国书画学术邀请展” 2019年8月中山（南区）云峰画苑于举办《昔日情怀-曹辉艺术作品展》 2018年10月作品受邀参见“天府百年美术文献展” 2018年1月27日在香港云峰画苑总部举行“昔日情怀--曹辉艺术作品展” 2017年8月作品《年夜饭》参加在香港会议展览中心举办的全球水墨画大展 2017年5月作品《锦官城外》受邀参见“守墨鼎新”四川省政协书画研究院作品展 2017年3月作品受邀参加水墨四川 ——名家作品邀请展 2016年12月作品受邀参加“回望东坡“2016四川中国书画创作学术邀请展 2016年6月 在四川美术馆举办个人作品展 2016年5月 作品《绣娘》参加成都重大题材美术创作工程开篇之作——南方丝绸之路美术作品展 2015年11月 作品《故园旧梦》入选第二届“四川文华奖”美术书法展，并获三等奖 2015年11月 作品参加由四川省艺术研究院主办的“2015四川中国画创作学术邀请展” 2015年10月 作品《西厢待月》参加在重庆举办的“中国精神•民族魂——中国知名画派邀请展” 2015年10月 作品《故园旧梦》参加“从解放碑到宽巷子”2015成渝美术双百名家双城展 2015年9月 作品参加成都市推广天府画派办公室主办的“传神写照•2015水墨人物画邀请展” 2015年8月 特邀参加成都市推广天府画派办公室主办的“心里画儿•中国画邀请展” 2015年5月 特邀参加由四川省美协和四川省美协中国画艺委会联合主办的“四川省中国画人物画作品展” 2015年4月 参加在中国国家画院美术馆举办的“新中国美术家系列•四川省国画作品展” 2014年 作品《锦江花月夜》参加四川省诗书画院三十年创作成果展•全国书画名家作品邀请展 2014年7月 三幅作品参加“南方丝绸之路”主题创作展 2011年5月 在成都东方绘画艺术院(现在的二酉山房)举办“曹辉人物画作品展” 2011年3月 《曹家大院•家训》获首届四川工笔画学会作品展暨中国工笔画名家邀请展银奖 1999年 国画《川妹子出川图》获文化部全国第八届“群星奖”银奖 1999年 连环画《名医入彀》获《连环画报》“十佳”优秀绘画奖 1998年8月 在法国圣雷米市BAYOL画廊举办第五次个展 1996年 作品《寻找北斗》获四川省优秀作品奖 1995年7月 在法国圣雷米市BAYOL画廊举办第四次个展 1993年9月 在巴黎“中国之家”画廊举办第三次个展 1993年 连环画《白色幽灵》获《中国连环画》“十佳”作品奖 1991年5月 在巴黎亚洲民俗艺术博物馆举办第二次个展 1990年3月 在巴黎亚洲民俗艺术博物馆举办第一次个展 1990年 连环画《圣地亚哥刑场》获《奥秘》画报1985~1990年“十佳”优秀作品奖 1989年 连环画《圣经的故事》《青鱼》入选第七届全国美展，获四川省优秀作品奖 1986年 连环画《罗瑞卿的青少年时代》获第三届全国连环画评奖三等奖 1981年 国画《新户头》获四川省优秀作品奖详情>>
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